U članku se daje osvrt na praktična pitanja kako građanima omogućiti stvaran utjecaj na lokalne projekte uz očuvanje zakonitosti, fiskalne održivosti i odgovornosti jedinice lokalne samouprave odnosno što razlikuje građansku inicijativu/prijedlog od participativnog proračuna. Hrvatski pravni sustav ne propisuje jedinstven model participativnog proračuna ni obvezan postotak sredstava. Ipak, ustavno pravo na lokalnu samoupravu, odredbe o neposrednom sudjelovanju građana, obveza savjetovanja s javnošću te proračunska načela daju osnovu za njegovo uvođenje (Ustav Republike Hrvatske, 2010/2014; Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, 2020; Zakon o pravu na pristup informacijama, 2022; Zakon o proračunu, 2021). Pravila postupka trebaju biti donesena i objavljena prije početka ciklusa te usklađena sa statutom, nadležnostima tijela i proračunskim kalendarom.
Od savjetovanja do stvarnog utjecaja
Participativni proračun sve se češće koristi kao naziv za različite oblike komunikacije lokalne vlasti s građanima. Međutim, objava proračuna, anketa o prioritetima ili savjetovanje o nacrtu proračuna još ne znače da građani suodlučuju. Informiranje građanima daje podatke, savjetovanje im omogućuje iznošenje mišljenja, dok participativni proračun njihov glas povezuje s unaprijed određenim dijelom javnih sredstava.
Ključna razlika nalazi se u učinku. Kod savjetovanja lokalna vlast razmatra prijedloge, ali zadržava potpunu slobodu konačnog izbora. Kod participativnog proračuna unaprijed prihvaća pravilo prema kojem će najbolje ocijenjeni projekti, ako su zakoniti i izvedivi, biti uključeni u prijedlog proračuna. OECD zato naglašava da participativni postupak treba provoditi samo kada postoji stvaran prostor da građani utječu na odluku (OECD, 2022).
Test stvarnog utjecaja
Prije nego što postupak nazove participativnim proračunom, JLS bi trebala moći potvrdno odgovoriti na pet pitanja: je li unaprijed određen iznos sredstava; mogu li građani predlagati konkretne projekte; jesu li kriteriji prihvatljivosti poznati prije poziva; ima li glasovanje unaprijed poznatu posljedicu; te postoji li javno praćenje odabranih projekata. Ako ti elementi nedostaju, riječ je prije o savjetovanju ili prikupljanju ideja nego o suodlučivanju.
Posebno je važno…
