Novi sustav proračunskog planiranja i izvještavanja uspostavljen Zakonom o proračunu (NN 144/21) značajno je proširio obveze proračunskih korisnika jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u području izvještavanja o izvršenju financijskih planova. Polugodišnji izvještaj o izvršenju financijskog plana više nije samo formalna zakonska obveza, već važan instrument financijskog upravljanja kojim se procjenjuje uspješnost provedbe programa, aktivnosti i projekata te osigurava pravodobno donošenje odluka o eventualnim izmjenama i dopunama financijskog plana. U članku se analiziraju zakonske osnove izvještavanja, sadržaj polugodišnjeg izvještaja, posebnosti kod proračunskih korisnika JLP(R)S, najčešće pogreške u praksi te daju preporuke za izradu kvalitetnog obrazloženja izvršenja financijskog plana.
Donošenjem Zakona o proračunu (NN 144/21) uvedene su značajne novosti u sustav planiranja, izvršavanja i izvještavanja u proračunskom sustavu Republike Hrvatske. Jedna od najznačajnijih promjena odnosi se upravo na proračunske korisnike, koji su prvi put dobili izričitu obvezu sastavljanja i donošenja polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju financijskog plana.
Prije stupanja na snagu novog Zakona naglasak je bio prvenstveno na izvještavanju državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, dok su proračunski korisnici izvještavali kroz financijske izvještaje i druge oblike izvještavanja prema osnivačima. Novi sustav naglašava odgovornost svakog proračunskog korisnika za planiranje, praćenje i izvještavanje o izvršenju vlastitog financijskog plana.
Za dječje vrtiće, knjižnice, muzeje, javne vatrogasne postrojbe, pučka otvorena učilišta i druge ustanove kojima su osnivači jedinice lokalne samouprave, polugodišnji izvještaj postaje važan alat upravljanja. Njime se ne procjenjuje samo razina izvršenja prihoda i rashoda, već i uspješnost ostvarivanja ciljeva definiranih financijskim planom.
Zakonski okvir
Pravni temelj za sastavljanje polugodišnjeg izvještaja o izvršenju financijskog plana proračunskog korisnika sadržan je prvenstveno u Zakonu o proračunu (NN 144/21) i Pravilniku o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna i financijskog plana (NN 85/23).
Odredbama članaka 81. do 86. Zakona o proračunu uređuju se obveza sastavljanja, donošenja i objave polugodišnjeg i godišnjeg izvještaja o izvršenju financijskog plana proračunskog korisnika, nadležnost upravljačkog tijela za njihovo donošenje te obveza javne objave donesenih izvještaja.
Pravilnikom o polugodišnjem i godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna i financijskog plana detaljnije se propisuju sadržaj izvještaja, izgled i struktura izvještaja, način iskazivanja podataka te razine proračunskih klasifikacija na kojima se podaci iskazuju.
Pri sastavljanju izvještaja potrebno je voditi računa i o propisima kojima se uređuju proračunske klasifikacije te proračunsko računovodstvo, osobito o Pravilniku o proračunskim klasifikacijama i Pravilniku o proračunskom računovodstvu i Računskom planu, budući da se podaci u izvještaju iskazuju prema propisanim klasifikacijama i temelje se na podacima evidentiranima u poslovnim knjigama proračunskog korisnika.
Osim navedenih propisa, proračunskim korisnicima u praksi mogu koristiti i upute, mišljenja i tehničke smjernice Ministarstva financija objavljene na mrežnim stranicama Ministarstva financija i Državne riznice. Ti dokumenti nemaju snagu propisa, ali pridonose…
